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“三为主”让入园难成为往事

——河北省唐山市路北区学前教育发展纪实

学前三年毛入园率100%，公办园占比和公办园入园幼儿占比双双达到70%以上。在河北省唐山市路北区，过去每年秋季家长们通宵排长队为孩子入园报名的情景，如今已成往事。

“入园难、入园贵，根本原因在于普惠性学前教育资源供给不足。自2011年起，我区不断强化政府主导责任，落实‘三为主’，即以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以政府和集体投入为主的学前教育发展模式，从根本上解决了这个难题。”路北区教育局局长姚久满说。

推行“四种模式”，扩容公办园

作为主城区，路北区存在着一批拥有良好口碑的老牌公办幼儿园，但这些幼儿园建园较早，规模较小。近几年，随着人们对学前教育的重视和入园需求的增加，这些老园被迫连年刷新“超载”纪录，同时，由于地处老城区，寸土寸金，想要扩张园区规模却无从下手。

始建于1982年的第五幼儿园就是其中一个代表。早些年，容纳200名幼儿的规模能够满足当时需要，但随着居民数量倍增，新增适龄儿童入园成了“老大难”。

2012年，借着旧城改造的契机，区政府投资1500万元，将旧园整体推倒后并在原址上重建了一所高标准、现代化的幼儿园。

“新园的建筑面积增加了一倍多，最直接的收获是可容纳幼儿数量增加到了500名。”园长谢志清高兴地说。

同样是身处老城区的老牌公办园，花苗幼儿园却没有五幼那般幸运赶上旧城改造。虽然在拥挤的老旧居民区难以大兴土木，不过，区教育局还是给像“花苗”这样的幼儿园有针对性地开出了“药方”：扩建。

花苗幼儿园园长刘辉告诉记者，教育局投入200万元扩建园区1100平方米，幼儿园从8个班增加到12个班，现在可以基本保证周边小区的孩子都能就近入园。

除了通过新建、扩建扩大公办园园区规模外，路北区还利用闲置小学改建幼儿园、利用闲置小学校舍发展小学附属幼儿园，增加公办园总量。

据统计，近3年，路北区共投资1200余万元，新建小学附属幼儿园4所，扩建小学附属幼儿园10所。同时，该区6年间投资4300万元，实现了29所公办园的扩容提档。

打破体制隔阂，“收编”集体园

集体性质幼儿园是我国幼儿园的重要组成部分，为群众提供普惠性学前教育服务。然而，与其所发挥的重要功能不相匹配的是，该类幼儿园存在体制障碍、投入不足、师资羸弱等诸多问题，最终导致了办园困境。

这种现象在路北区也相当普遍。第七幼儿园原名团结楼幼儿园，属于集体性质幼儿园，最早由集体自筹自支办园。最辉煌时，曾经承担唐山市一部分外事任务，很多前国家领导人都曾到访。时过境迁，该园失去了当年集体的资金支持，连续32年没有再更新过设备设施。幼儿园招生陷入困境，最惨淡的时候，全园孩子只有39人。区内其他几个集体园同命相怜。

由此形成了这样的情况：一方面这些集体园门可罗雀，另一方面国办园却人满为患。

失去了集体园，就相当于丢掉了普惠性幼儿园的半壁江山。正是考虑到集体园所承担的公益性的学前教育服务功能，路北区决定从当地优质公办园挑选精兵强将为集体园“输血”。

一纸调令，路北区第一幼儿园副园长丁志伟，带着丰富办园经验，来到集体园七幼任园长。

尽管知道自己是来收拾“烂摊子”的，早有心理准备，但当她发现连给老师们开工资都成为一大问题时，还是感到有些措手不及。

“开始时每个月给老师们发一半工资压着一半，后来连一半工资都拿不出来了，就有多少发多少，最后实在是一分钱也拿不出来了，我就给老师们打欠条。”说着，丁志伟从书柜里翻出一本封皮有些发黄的笔记本，这个本子被她自嘲为“赊账本”，上面满满记录着给老师们打的欠条。

万般艰难之际，第一轮学前教育三年行动计划启动，国家对学前教育给予了前所未有的关注和投入。在区委、区政府共同努力下，该区集体园的体制隔阂正式被打破，政府直接投入办园，既给人又给钱，集体园享受到了“准公办园”的待遇。

身份上的转变，也成为七幼历史性转折的关键。区政府不仅结清了所有拖欠教师的工资，还对幼儿园进行整体改造升级。不经意间，一所高端大气上档次的幼儿园重新出现在人们的视野里：水电暖全套更新改造，土操场披上了人造草坪，旱厕被推倒后的原址上建起一间绘本馆……

如今，七幼回归鼎盛，在园幼儿达到405人，成为当地家喻户晓的优质园。

成功“逆袭”的集体园还有八幼、九幼、十幼、十一幼。其中，七幼、八幼、九幼和十一幼先后被评为省级示范性幼儿园。

以普惠性为导向，扶持民办园

民办园作为公办园的补充，能满足群众的多样化需求，是区域学前教育发展一支不可或缺的力量。但面对“自收自支”的民办园，一些地方教育行政部门的态度不尽相同：管，还是不管？管多少，怎么管？有的地方干脆选择“放手”：办园是经营者的事，只要不去踩政策红线，就可以自由地“做生意”。

路北区教育局副局长王志良对这种行为并不认可。“教育不是纯粹的生意，完全市场化下的民办园必然引发诸多问题。如果民办园不规范办园，破坏的将是本地区学前教育生态。”

从2012年起，路北区教育局对包括民办园在内的各类幼儿园实行统一评价，统一研训，统一指导，统一管理。

在这种情况下，路北区民办园的教育理念、师资队伍、教育科研等方面能够与公办园保持“步调一致”，违规办园和小学化倾向等问题也鲜有发生。

“前不久，教育局带着我们去上海参加一次培训，获益很多，培训费用也是教育局承担，没用我们出钱。”金色摇篮幼儿园园长陈学梅说。

“以前，民办园的办园条件比公办园好，随着区政府对学前教育投入持续增加，这种优势出现了反转。如果民办园的软实力再跟不上，就有可能被淘汰，所以我们组织的活动民办园也特别愿意参加，大家都是一路跟着跑。”路北区教育局幼教科科长吴妍荣说。

同时，该区教育局结合本地实际，制定《路北区普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理办法》，对被认定为普惠性民办园的幼儿园每年补助资金3-5万元，引导推进普惠性民办园建设。

一石激起千层浪。看到被认定为普惠性民办园的幼儿园尝到了甜头，更多的民办园开始摩拳擦掌。截至目前，全区普惠性民办园数量已经达到了民办园总数的60%。

“经过多年来不懈努力，如今，路北区形成了以公办园为主，公办民办并举，健康有序的普惠性幼儿园为主导的学前教育格局，让当地群众得到了实实在在的实惠。”姚久满说。

2014年，河北省首次评选学前教育先进区，唐山市路北区赫然在列。（本报记者 周洪松 通讯员 张海涛 熊朝阳）

《中国教育报》2016年11月27日第1版