摘要： 省委将临汾确定为省域副中心城市的战略定位，对我市优化城镇空间布局、提升区域综合竞争实力、实现高质量转型发展具有重大意义。我们必须牢牢抓住这一战略牵引，紧扣市委“一三四三”工作思路，向改革要动力，向创新要活力，找准主攻方向，着力六大领域，全...
省委将临汾确定为省域副中心城市的战略定位，对我市优化城镇空间布局、提升区域综合竞争实力、实现高质量转型发展具有重大意义。我们必须牢牢抓住这一战略牵引，紧扣市委“一三四三”工作思路，向改革要动力，向创新要活力，找准主攻方向，着力六大领域，全面加快省域副中心城市建设步伐。
一、打造优势主导产业，夯实省域副中心城市发展实力
主导产业是区域产业的核心，主导产业的升级是实现区域产业结构升级的主要动力。就全市资源禀赋、历史沿革、发展基础、经营效果等多方面综合而言，铸造与文旅这两大产业比较优势明显。仅在尧都、侯马、襄汾、翼城和洪洞五个县域就分布有40余家规模较大的铸造企业，特别是山西华翔集团2020年3月成功入选“全国高端铸造国家专业化众创空间”，实现了山西“国字号”专业化众创空间“零”的突破，这充分说明临汾铸造产业在全省乃至全国都具备一定的影响力和竞争力。临汾文化旅游资源丰富，文旅产业作为增长最快、潜力最大的产业，近三年旅游总收入的年均增速达到27.4%，2019年全市全年接待国内外游客8346.88万人次，实现旅游总收入768亿元，有力带动了全市经济快速发展，有效促进了全市产业结构优化。我们要立足优势，按照“阶段不能逾越，台阶可以跨越”的重要论断，持续发力久久为功，真正把铸造、文旅两大产业做优做强，夯实省域副中心城市建设的产业根基。
二、打造一流创新生态，激发省域副中心城市内生动力
习近平总书记强调，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”目前临汾市创新能力还存在很大短板，根据《2018年中国城市统计年鉴》数据，全市从事研究与试验发展的工作人员较少，经费的支出也相对较低，RD经费投入强度仅有0.44%，大幅低于0.95%的全省平均水平，创新能力不足、创新生态不良成为导致经济转型发展受限、传统产业和特色产业优势难以发挥作用的重要原因。我们必须按照省委打造一流创新生态的部署要求，深入贯彻落实全省科学技术大会精神，通过物质鼓励和精神激励营造“崇尚创新、宽容失败”的社会文化氛围，形成人人参与创新、支持创新、推动创新的生动局面，让创新成为一种价值取向、生活方式和精神追求，全面形成以创新为引领的经济体系和发展方式，充分激发省域副中心城市建设的内生动力。
三、打造新型枢纽经济，增强省域副中心城市辐射能力
在一定时期，临汾境内南同蒲铁路、侯西铁路、侯月铁路、大运高速公路、青兰高速公路横连东西、纵贯南北，交通网络的区位优势让临汾发展成了晋南人才、物流、信息等资源要素的重要汇聚地。随着经济发展新的态势，以“铁公机”为代表的立体交通网络优势日渐式微，临汾机场与临汾西站的规模、线路都与省内其他地市拉开了一定的差距，制约了临汾的进一步发展。2018年《国家物流枢纽布局和建设规划》确定了41个陆港型国家物流枢纽承载城市，山西仅有太原、大同、临汾三个城市上榜，这为临汾重塑区位优势，打造新型枢纽经济提供了机遇。我们要迅速提升高速铁路与航空产业发展水平，织密立体交通网络，补齐交通短板；利用关中平原城市群和晋陕豫黄河金三角深入开展区域合作，加强与太原、西安、郑州三个省会城市的经济互动；充分发挥物流枢纽辐射广、成本低、效率高的优势，吸引人、财、物等要素积聚，带动区域产业集聚发展，打造形成各种要素大聚集、大流通、大交易的新型枢纽经济，不断增强省域副中心城市的辐射能力。
四、打造现代金融体系，提升省域副中心城市发展支撑力
金融是现代经济的核心，经济发达地区大都是金融发展程度高的地区。临汾银行机构设置比较完善、社会融资规模对经济贡献度较高、信贷资金调节经济转型的契合度较好，在一定程度上为打造省域金融次中心提供了较好的基础。但同时也要认识到，银行机构“一枝独大”、间接融资比例过高、直接融资渠道不畅、金融业务缺乏区域特色、普惠性金融发展不足等仍是制约临汾金融体系服务功能发挥的客观因素。这就要求我们做好顶层设计，加大政策支持力度，建立推进金融产品创新、提升服务质量的激励机制，优化金融业发展的体制机制环境，激发金融市场主体活力，完善现代金融体系，扩大临汾在晋南乃至晋陕豫黄河金三角区域的金融影响力，为建设省域副中心城市提供强有力的发展支撑。
五、打造临汾城市品牌，彰显省域副中心城市魅力
一座城市是否拥有鲜明的个性形象与有名的城市品牌，已成为当前城市综合竞争实力和区域竞争能力的象征与标志。可以说，品牌就是城市竞争优势的关键，品牌竞争就是城市竞争的制高点。市委提出“三分建、七分管”的城市经营理念，就是提升临汾区域中心城市综合承载能力、打造临汾城市品牌的有效途径。去年以来，全市上下深入开展靓城提质“三大行动”，对全市12个主干道进行了“三拆、三下、三进”的综合治理，今年又出台了《2020年临汾市区靓城提质“三大行动”深化提质实施方案》，一大批长期阻碍城市发展的顽疾被彻底根除，获得社会舆论的一致好评，城市的形象也大为改观。在打造省域副中心城市的过程中，我们必须一以贯之地把城市管理工作置于提升城市形象、改善人居环境的视野中来思考，把提升市民幸福指数作为城市建设和管理工作的第一标准，以增强群众获得感为核心，不断补齐城市基础设施建设短板，进一步完善城市功能、塑造城市个性、提升城市内涵，努力建设一个环境优美、宜居宜业、充满人文关怀的城市，形成独具临汾特色的城市品牌。
六、打造最优营商环境，增强省域副中心城市要素集聚力
城市综合竞争力的强弱，不仅受地理环境、资源禀赋、基础设施等硬件资源的影响，更受营商环境这一软件资源的约束。优良的营商环境是生产要素集聚的洼地、人才向往的高地、经营成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的政务服务效能高、营商环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，经济就能迸发出活力、产生出效益，从而在激烈的城市竞争中占得先机。近年来，我市以提高服务效率、提升服务质量为重点，扎实推进相对集中行政审批权改革，全面开启“一枚印章管审批”政务服务模式，进一步压缩企业开办时间，深入推进证照分离改革，持续推进“多证合一”，深化企业简易注销改革，全面落实国家减税降费政策，从体制机制上解决困扰企业和群众办事的难点、痛点和堵点，深入推进营商环境优化取得了积极成效。但是，对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际通行的投资贸易规则，还存在很大的差距。我们必须牢固树立服务型政府的理念，强化服务意识和责任意识，通过强有力的执行和创新性的实践，进一步提升政务服务效率，将优化政务服务的软环境变为提升经济发展的硬实力，为临汾省域副中心城市建设提供强有力的要素保障。（邓 毅）
（作者单位：临汾市委政策研究室）
